Algunos datos sobre el impacto socioeconómico de la forestación
Octubre 2002

Los cuadros que componen este informe son el resultado de un trabajo encomendado por el Grupo Guayubira al Economista Joaquín Etchevers. El trabajo, basado enteramente en información oficial proveniente de los distintos organismos de gobierno, apuntaba a aportar elementos que el Grupo Guayubira entendía eran necesarios para que tanto la ciudadanía como sus representantes en el gobierno pudieran tener una visión más completa sobre este tema a fin de poder debatirlo de manera informada.

Entre dichos elementos que se buscaba dilucidar se encontraban los siguientes:

1) El tema del empleo ¿Es la forestación positiva o negativa en cuanto a su capacidad generadora de empleos? En esta materia, el trabajo de Etchevers fue sencillo: los propios datos aportados por el Censo Agropecuario 2000 (cuadros 3-7) prueban que la forestación es la peor opción posible en cuanto a la generación de empleos permanentes y zafrales en el sector rural y que además resulta en una pérdida neta de empleos a nivel local.

2) La inversión realizada por el Estado para promover la forestación, tanto en materia de subsidios directos como indirectos. El cuadro 28 muestra que al año 2000 se devengaron US$ 69,4 millones por subsidios; US$55,8 millones se dejaron de percibir en impuestos; US$55 millones se aportaron en créditos blandos y US$234,1 millones se asignaron a obras de infraestructura vinculadas al sector forestal. El Estado invirtió por ende un total de US$414,3 millones en la promoción de la forestación

3) La balanza comercial del sector. Dado que hasta ahora no se ha instalado ninguna planta de celulosa vinculada a la forestación desarrollada a partir de la ley forestal de 1987, se excluyeron las exportaciones vinculadas al sector papelero. De cuadro 21 surge que promedialmente el 80% de las exportaciones consisten de madera rolliza (troncos), en tanto que el restante 20% se exporta como madera aserrada. En consecuencia, el sector forestal genera muy poco valor agregado y muy escasos puestos de trabajo en la industria de la madera. Al año 2000, las exportaciones promediaban los 35-45 millones de dólares (cifra muy baja si se tiene en cuenta que el promedio de exportaciones oscila entre los 2000-2500 millones de dólares anuales).

La información elaborada por el Ec. Etchevers (insistimos, en base a cifras oficiales), muestra que la forestación no ha cumplido con nada de lo que prometió y que no se justifica seguir subsidándola a través del Estado.

INDICE DE CUADROS

Datos Generales del Censo Agropecuario 2000

CUADRO Nº 1
Aprovechamiento de la tierra: superficie explotada según uso del suelo.

CUADRO Nº 2
Bosques artificiales: superficie total y superficie plantada en el marco de Ley de Promoción Forestal, según departamento.

CUADRO N° 3
Explotaciones con forestación como principal fuente de ingreso: superficie total, superficie forestada por especies y mano de obra permanente y zafral, según estrato de superficie forestada.

CUADRO N° 3 Continuación
Explotaciones con forestación como principal fuente de ingreso: mano de obra permanente y zafral, según estrato de superficie forestada.

CUADRO Nº 4
Número de explotaciones, superficie explotada y mano de obra permanente utilizada, según principal fuente de ingreso.

CUADRO Nº 5
Número de explotaciones, superficie explotada y mano de obra zafral contratada en el año censal, según principal fuente de ingreso.

CUADRO N° 6
Número de explotaciones, superficie explotada y total de la mano de obra permanente y zafral en el año censal, según principal fuente de ingreso.

Subsidio

CUADRO No. 7
ESTIMACIÓN DEL COSTO FICTO DE LAS PLANTACIONES DE EUCALYPTUS, PINO Y SALICÁCEAS. (88/02)

CUADRO No. 8
ESTIMACION DEL MONTO DEVENGADO DEL SUBSIDIO -ya pagado o aún adeudado por el Estado-

CUADRO No. 9
MONTO DEL SUBSIDIO -pagado por el Estado-

Exoneraciones Impositivas, por cambio de actividad

CUADRO Nº 10
IMPUESTOS DEL AGRO

CUADRO Nº 11
Estimación de los impuestos perdidos por el Estado debido a la ley de promoción Forestal por hectárea y total.

CUADRO Nº 12
Estimación de impuestos por rubro para el año 1994.

CUADRO Nº 13
Estimación de impuestos por rubro para el año 1995.

CUADRO Nº 14
Estimación de impuestos por rubro de acuerdo a la Reforma propuesta.

CUADRO Nº 15
Estimación de los impuestos perdidos por el Estado debido a la ley de promoción Forestal por hectárea y total, manteniendo los valores de la imposición en el agro igual a 1998 en 1999 y el 2000.

Préstamos bonificados

CUADRO Nº 16
TASAS DE INTERÉS PARA PLANTACIÓN DE BOSQUES

CUADRO Nº 17
PRESTAMOS OTORGADOS POR EL BROU PARA LA FORESTACIÓN -ley 15939- CAPITAL E INTERES

Exoneraciones impositivas en las importaciones

CUADRO N° 18
ESTIMACION DEL MONTO NO RECAUDADO POR ESTADO EN LAS IMPORTACIONES AL AMPARO DE LA LEY FORESTAL

Inversión estatal en infraestructura

CUADRO Nº 19
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PREVISTAS PARA EL DESARROLLO FORESTAL. PRESUPUESTO NACIONAL EJERCICIO 1995/1999

CUADRO N° 20
PRESTAMOS INTERNACIONALES

Comercio Exterior de Productos forestales - Exportaciones

CUADRO Nº 21
EXPORTACIONES FORESTALES -VALOR- 1993/2000

CUADRO Nº 22
EXPORTACIONES FORESTALES -VOLUMEN- 1993/2000

CUADRO Nº 23
EXPORTACIONES FORESTALES -VALOR UNITARIO- 1993/2000

CUADRO Nº 24
EXPORTACIONES FORESTALES - 1990/1992

Comercio Exterior de Productos forestales - Importaciones

CUADRO Nº 25
IMPORTACIONES FORESTALES -VALOR- 1993/2000

CUADRO Nº 26
IMPORTACIONES FORESTALES -VOLUMEN- 1993/2000

CUADRO Nº 27
IMPORTACIONES FORESTALES -VALOR UNITARIO- 1993/2000

Cuadro resumen

CUADRO Nº 28
Resumen del aporte financiero de la sociedad uruguaya al desarrollo forestal desde 1989.